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國發(fā)〔2012〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
   現(xiàn)將《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
                                                           　國務(wù)院
                                                          2012年12月1日

服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
2012年12月

目  錄

   前    言
   第一章　服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢
   　第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)
   　第二節(jié)　發(fā)展機遇
   　第三節(jié)　面臨挑戰(zhàn)
   第二章　總體要求
   　第一節(jié)　指導(dǎo)思想
   　第二節(jié)　基本原則
   　第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)
   第三章　服務(wù)業(yè)發(fā)展重點
   　第一節(jié)　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
   　（一）金融服務(wù)業(yè)
   ?。ǘ┙煌ㄟ\輸業(yè)
   ?。ㄈ┈F(xiàn)代物流業(yè)
   ?。ㄋ模└呒夹g(shù)服務(wù)業(yè)
   ?。ㄎ澹┰O(shè)計咨詢
   　（六）科技服務(wù)業(yè)
   ?。ㄆ撸┥虅?wù)服務(wù)業(yè)
   　（八）電子商務(wù)
   　（九）工程咨詢服務(wù)業(yè)
   ?。ㄊ┤肆Y源服務(wù)業(yè)
   　（十一）節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)
   ?。ㄊ┬滦蜆I(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)
   　第二節(jié)　大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
   ?。ㄒ唬┥藤Q(mào)服務(wù)業(yè)
   　（二）文化產(chǎn)業(yè)
   ?。ㄈ┞糜螛I(yè)
   ?。ㄋ模┙】捣?wù)業(yè)
   ?。ㄎ澹┓煞?wù)業(yè)
   ?。┘彝シ?wù)業(yè)
   ?。ㄆ撸w育產(chǎn)業(yè)
   ?。ò耍B(yǎng)老服務(wù)業(yè)
   ?。ň牛┓康禺a(chǎn)業(yè)
   　第三節(jié)　提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平
   　第四節(jié)　拓展海洋服務(wù)業(yè)領(lǐng)域
   第四章　擴大服務(wù)業(yè)開放
   　第一節(jié)　大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易
   　第二節(jié)　提高服務(wù)業(yè)利用外資水平
   　第三節(jié)　穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略
   　第四節(jié)　深化內(nèi)地與港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)合作
   　第五節(jié)　推進海峽兩岸服務(wù)業(yè)合作
   第五章　改革完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制
   　第一節(jié)　深化服務(wù)業(yè)改革
   　第二節(jié)　創(chuàng)新政策支持
   第六章　規(guī)劃實施保障
   　第一節(jié)　加強組織協(xié)調(diào)
   　第二節(jié)　夯實發(fā)展基礎(chǔ)
   　第三節(jié)　健全規(guī)劃實施機制

前    言

   “十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要時期。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大任務(wù)，是適應(yīng)對外開放新形勢、提升綜合國力的有效途徑，也是擴大就業(yè)、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要的內(nèi)在要求。
   《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》是落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求、指導(dǎo)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署，是編制服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃（指導(dǎo)意見）和地方服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。
   《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的范圍是服務(wù)產(chǎn)業(yè)和可以市場化發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域。

第一章　服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢

第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

   “十一五”時期，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)取得重大進展。我國服務(wù)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和拉動作用日益突出。
   ——規(guī)模不斷擴大?！笆晃濉睍r期，服務(wù)業(yè)增加值年均增長11.9%，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速0.7個百分點，比“十五”時期加快1.4個百分點。2010年服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值17.4萬億元，比2005年增加9.9萬億元，增長1.3倍。
   ——主要服務(wù)業(yè)行業(yè)較快發(fā)展?！笆晃濉睍r期，服務(wù)業(yè)各主要行業(yè)均實現(xiàn)了較快發(fā)展。金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等5個門類的增加值年均增速分別為18.7%、16.5%、11.3%、9.5%和8.3%。
   ——新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！笆晃濉睍r期，旅游、文化等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了高速增長，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用明顯增強；高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和管理理念的不斷創(chuàng)新，推動了電子商務(wù)、增值電信、新一代信息技術(shù)服務(wù)、地理信息、動漫游戲、檢驗檢測、氣象服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)加速發(fā)展；認證認可、合同能源管理、環(huán)境服務(wù)、人力資源服務(wù)、家政服務(wù)等一批適應(yīng)市場需求的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
   ——固定資產(chǎn)投資占比提高?！笆晃濉睍r期，服務(wù)業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資累計完成49.6萬億元，年均增長25.5%，增速比“十五”時期提高8.5個百分點。2010年服務(wù)業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資占全部投資比重為54.7%，比2005年提高1.1個百分點。
   ——企業(yè)不斷發(fā)展壯大?！笆晃濉睍r期，服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新能力不斷增強，形成了一批知名企業(yè)和著名品牌，競爭力不斷提高。
   ——改革開放進一步深化。“十一五”時期，金融機構(gòu)、資本市場、鐵路投融資體制、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、郵政體制等領(lǐng)域改革取得積極進展。服務(wù)業(yè)稅收、價格、收費等改革深入推進。對外開放領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)業(yè)外商投資占全部外商投資的比重明顯提高。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，國際地位不斷提升。
   ——吸納就業(yè)能力進一步增強。2010年服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達到26332萬人，比2005年增加了2893萬人，年均增加578.6萬人；占全社會就業(yè)人數(shù)比重達到34.6%，比2005年提高3.2個百分點。在應(yīng)對國際金融危機擴大就業(yè)方面，服務(wù)業(yè)發(fā)揮了重要作用。
   黨中央、國務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。黨的十七大報告提出，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。國家“十二五”規(guī)劃綱要強調(diào)，要把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。這些都為“十二五”時期服務(wù)業(yè)大發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

第二節(jié)　發(fā)展機遇

   “十二五”時期，我國服務(wù)業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟增長格局和市場需求形勢發(fā)生新變化，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級面臨新突破，國際經(jīng)濟秩序出現(xiàn)新調(diào)整。我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展的機遇增多，有利于在更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際合作與競爭。
   從國內(nèi)環(huán)境看，我國具備服務(wù)業(yè)大發(fā)展的有利條件。2010年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4000美元，“十二五”時期將向更高水平邁進，必然進一步帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級，服務(wù)業(yè)市場需求潛力巨大。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件將進一步改善。改革攻堅步伐加快、社會主義市場經(jīng)濟體制趨向完善，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加完善的體制環(huán)境，進一步激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力和動力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快推進，將對發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出新的要求；保障和改善民生，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，將對發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大報告提出了推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的任務(wù)要求，為服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向。

第三節(jié)　面臨挑戰(zhàn)

   “十二五”時期，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問題，面臨一些新的挑戰(zhàn)。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展長期滯后，結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平不高，尚未形成對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有力支撐；生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足，不能滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求。國際競爭力不強，缺少大企業(yè)大集團和知名品牌，服務(wù)貿(mào)易逆差短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。服務(wù)業(yè)人才不足，標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，科技含量和服務(wù)水平有待進一步提升。服務(wù)業(yè)深化改革任務(wù)仍然艱巨，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的思想認識需要進一步提高，制約發(fā)展的一些長期性深層次矛盾依然存在，影響發(fā)展的體制機制障礙亟待解決。國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比重兩個預(yù)期性指標(biāo)均未完成，服務(wù)業(yè)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的問題更加凸顯。國際環(huán)境復(fù)雜多變，不確定因素增多，貿(mào)易保護主義加劇，發(fā)達國家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占有明顯優(yōu)勢，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的競爭更加激烈，這些對提升我國服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平，縮小與發(fā)達國家差距都提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，全力推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

   以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，適應(yīng)中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，將推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要突破口，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，為增強我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力和提高人民群眾生活質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。

第二節(jié)　基本原則

   “十二五”時期，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展需要把握以下原則：
   （一）發(fā)展服務(wù)業(yè)與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合。推動服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)完善和生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，不斷增強我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
   （二）發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴大國內(nèi)需求、改善人民群眾生活相結(jié)合。進一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)對拉動消費和投資的積極作用，培育新的經(jīng)濟增長點，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。
   （三）發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴大就業(yè)、提高勞動者素質(zhì)相結(jié)合。發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，加強人才培養(yǎng)開發(fā)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，將我國人口多的壓力轉(zhuǎn)化為人力資源豐富的優(yōu)勢。
   （四）發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進城鎮(zhèn)化相結(jié)合。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢和要求，強化服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐，增強服務(wù)功能，在城鎮(zhèn)化進程中完善服務(wù)體系，提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平。
   （五）推動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展與重點突破相結(jié)合。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，大力推動涉及面廣、輻射作用大的服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和領(lǐng)域加快發(fā)展，帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
   （六）深化服務(wù)業(yè)改革與擴大服務(wù)業(yè)開放相結(jié)合。推進服務(wù)業(yè)改革，完善體制機制，為服務(wù)業(yè)大發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。進一步擴大服務(wù)業(yè)開放，以開放促改革，以競爭促發(fā)展。

第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

   根據(jù)推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展的總體要求，“十二五”時期，要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：
   （一）提高服務(wù)業(yè)比重。服務(wù)業(yè)增加值年均增速超過國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速超過全社會固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較2010年提高4個百分點，成為三次產(chǎn)業(yè)中比重最高的產(chǎn)業(yè)。推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
   （二）提升服務(wù)業(yè)水平。服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域不斷拓展，新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，規(guī)?；?、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化水平不斷提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支撐作用明顯提高，生活性服務(wù)業(yè)滿足人民群眾多樣化需求的能力明顯增強，農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平明顯提升。培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)大集團，創(chuàng)建一批具有國際影響力的著名品牌，建設(shè)一批主體功能突出、輻射范圍廣、帶動作用強的服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
   （三）推進服務(wù)業(yè)改革開放。壟斷行業(yè)改革不斷深化，投資主體多元化機制進一步完善。公共服務(wù)領(lǐng)域改革不斷深入，市場機制作用得到充分發(fā)揮。社會領(lǐng)域和事業(yè)單位改革加快推進，服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提高。適應(yīng)新型服務(wù)業(yè)態(tài)和新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場管理辦法逐步完善。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點取得明顯成效。服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善，對外開放領(lǐng)域和范圍進一步擴大，國際化水平不斷提高。
   （四）提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。到2015年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重較2010年提高4個百分點，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。

第三章　服務(wù)業(yè)發(fā)展重點

   立足我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，突出重點，引導(dǎo)資源要素合理集聚，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平先進、開放共贏、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

第一節(jié)　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

   圍繞促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中、高端發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)融合，細化專業(yè)分工，增強服務(wù)功能，提高創(chuàng)新能力，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
   （一）金融服務(wù)業(yè)。
   加強金融市場體系建設(shè)，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮大型金融機構(gòu)的綜合性服務(wù)功能，積極發(fā)展為小型微型企業(yè)服務(wù)的中小金融機構(gòu)，推進政策性銀行、大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中小銀行業(yè)金融機構(gòu)、資產(chǎn)管理公司實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。推進金融服務(wù)專業(yè)化、特色化、精細化、品牌化，大力改善對“三農(nóng)”和小型微型企業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮信用融資、證券、保險、信托、理財、擔(dān)保等服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能。大力發(fā)展資本市場，完善多層次資本市場體系，推進建立全國性場外交易市場。加快發(fā)展債券市場，完善大宗商品期貨和金融期貨的品種體系。充分發(fā)揮保險業(yè)的功能作用，積極發(fā)展責(zé)任保險、信用保險，探索建立國家政策支持的巨災(zāi)保險體系。創(chuàng)新保險營銷服務(wù)方式，推進中小保險公司差異化發(fā)展，規(guī)范發(fā)展保險中介市場，推進再保險市場建設(shè)。完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強化內(nèi)部治理和風(fēng)險管理。提高監(jiān)管方法的科學(xué)性、適用性和前瞻性，維護金融業(yè)安全穩(wěn)健運行。加強金融法律、支付清算、征信、反洗錢等金融服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系、評估體系和處置機制，加強對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的監(jiān)管?！笆濉睍r期，全面提升金融服務(wù)水平，有效防范和應(yīng)對系統(tǒng)性風(fēng)險，健全金融宏觀審慎政策框架，構(gòu)建功能健全、服務(wù)高效、分工合理、競爭有序、效益良好、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。
   （二）交通運輸業(yè)。
   加快完善鐵路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國家快速鐵路網(wǎng)，強化重載貨運網(wǎng)，提升服務(wù)能力和水平。加快國家高速公路網(wǎng)剩余路段、“瓶頸”路段建設(shè)，加強路網(wǎng)運行監(jiān)測和交通出行信息服務(wù)；繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)，提高城鄉(xiāng)客運能力，推進城鄉(xiāng)客運一體化。加快發(fā)展內(nèi)河水運，推進重慶長江上游和武漢長江中游航運中心建設(shè)，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化內(nèi)河港區(qū)，加快推進內(nèi)河運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化，形成干支直達、江海聯(lián)運的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進沿海港口協(xié)調(diào)有序發(fā)展，加快推進上海國際航運中心、天津北方國際航運中心和大連東北亞國際航運中心建設(shè)。完善港口集疏運體系和專業(yè)化運輸系統(tǒng)，拓展現(xiàn)代航運服務(wù)功能，形成具有國際競爭力的海運服務(wù)體系。建立通達通暢的國內(nèi)國際航線網(wǎng)絡(luò)，加強機場和空管保障能力建設(shè)，加快發(fā)展通用航空。實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市公共交通服務(wù)能力，建立多層次、差別化的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村客運和農(nóng)村物流。推進綜合運輸大通道和綜合交通樞紐建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護水平。鼓勵運輸企業(yè)優(yōu)化貨物運輸組織，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海直達、道路貨物甩掛運輸，加快發(fā)展冷鏈運輸、零擔(dān)快運和各種專用運輸，鼓勵道路運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快郵政服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)能力和水平?！笆濉睍r期，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更趨完善，創(chuàng)新能力不斷增強，管理能力不斷提高，服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提升，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸服務(wù)體系。
   （三）現(xiàn)代物流業(yè)。
   大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合利用現(xiàn)有物流資源，拓展服務(wù)功能，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)配套物流設(shè)施建設(shè)，促進各種運輸方式的無縫銜接和高效聯(lián)運，建設(shè)覆蓋全國的物流通道網(wǎng)絡(luò)。加快推進城市配送體系建設(shè)，提高統(tǒng)一配送水平。鼓勵物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提高一體化運作水平和規(guī)?；潭?。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品、生活必需品、藥品等領(lǐng)域物流發(fā)展。拓展郵政物流，支持快遞能力建設(shè)，推動快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。強化核心技術(shù)開發(fā)，加快物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，鼓勵物流信息化和智能化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，健全各類物流信息共享平臺，推廣條碼等自動識別技術(shù)。提高物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、設(shè)備和器具應(yīng)用水平，推進標(biāo)準(zhǔn)化托盤等物流包裝的循環(huán)共用，推廣貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)化車型。鼓勵生產(chǎn)資料流通企業(yè)強化物流服務(wù)功能，向倉儲、交易、加工、配送等多功能、多業(yè)態(tài)拓展，形成一批集多功能于一體的專業(yè)化、綜合性生產(chǎn)資料物流配送中心，引導(dǎo)生產(chǎn)資料流通集聚式發(fā)展。支持物流企業(yè)做強做大，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃倉儲設(shè)施發(fā)展，促進傳統(tǒng)倉儲企業(yè)向現(xiàn)代配送中心轉(zhuǎn)變。支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批重點物流園區(qū)。加強進出口口岸、國際商品交易中心物流基礎(chǔ)設(shè)施和國際通道建設(shè)，增強進出口貨物集散能力，重點布局建設(shè)一批口岸商貿(mào)物流中心，促進貨運樞紐向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型，促進保稅物流中心向分撥中心、配送中心和采購中心發(fā)展。“十二五”時期，物流業(yè)信息化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高，重點行業(yè)物流服務(wù)能力顯著增強，初步建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流體系。
   （四）高技術(shù)服務(wù)業(yè)。
   重點發(fā)展高技術(shù)的延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)，突出研發(fā)設(shè)計對提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵作用，加快支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研發(fā)設(shè)計服務(wù)體系建設(shè)。培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場，構(gòu)建服務(wù)主體多元化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。促進檢驗檢測認證機構(gòu)市場化運營，加大檢驗檢測認證基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，鼓勵檢驗檢測認證服務(wù)機構(gòu)由提供單一類型合格評定服務(wù)向復(fù)合型合格評定服務(wù)延伸，向規(guī)?；?、品牌化、專業(yè)化發(fā)展。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。發(fā)展新一代信息技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施，開展云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范，加強云計算服務(wù)平臺建設(shè)。加強物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和推廣，打造物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺。加快培育新興網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù)，加強軟件工具研發(fā)和知識庫建設(shè)。推進各類面向行業(yè)應(yīng)用的信息技術(shù)咨詢、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)運行維護和信息安全服務(wù)。加強數(shù)字文化教育產(chǎn)品開發(fā)和公共信息資源深化利用，構(gòu)建便捷、安全、低成本的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)體系。推進地理、人口、法人、金融、稅收、醫(yī)療、社保、農(nóng)業(yè)、交通、統(tǒng)計等信息資源深度開發(fā)和社會化服務(wù)。完善生物技術(shù)服務(wù)體系，重點在醫(yī)藥創(chuàng)制、生物信息、生物環(huán)保、生物農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域培育新興生物技術(shù)服務(wù)?！笆濉睍r期，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長18%以上，建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力較強、服務(wù)水平較高、具有一定國際影響力的骨干企業(yè)，基本形成高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系和政策體系，推動研發(fā)設(shè)計服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗檢測認證服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)做大做強，發(fā)展成為國民經(jīng)濟的重要增長點。
   （五）設(shè)計咨詢。
   以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升生活品質(zhì)為重點，鼓勵創(chuàng)新，促進設(shè)計咨詢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、國際化發(fā)展。整合現(xiàn)有資源，加強資源共享，建立實用、高效的設(shè)計和咨詢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資源信息庫等公共服務(wù)平臺。提高設(shè)計和咨詢的信息化水平，支持相關(guān)軟件等信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用。重點支持設(shè)計創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵研發(fā)體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)工藝和文化特色的設(shè)計項目和產(chǎn)品。引導(dǎo)設(shè)計企業(yè)和咨詢企業(yè)加強品牌建設(shè)，提高專業(yè)化、規(guī)?；健３浞职l(fā)揮工業(yè)設(shè)計在豐富產(chǎn)品品種、提高附加值、創(chuàng)建自主品牌、提高企業(yè)核心競爭力等方面的作用。鼓勵設(shè)計和咨詢企業(yè)積極參與國際競爭與合作?！笆濉睍r期，設(shè)計咨詢服務(wù)能力明顯增強，專業(yè)人才素質(zhì)明顯提高，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的設(shè)計咨詢機構(gòu)數(shù)量大幅上升，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強的領(lǐng)軍人才，培育一批具有國際競爭力的設(shè)計咨詢企業(yè)。
   （六）科技服務(wù)業(yè)。
   大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)外包、合同研發(fā)組織、檢測、氣象等服務(wù)，培育專業(yè)化第三方研發(fā)機構(gòu)，促進研發(fā)服務(wù)集群發(fā)展。加快發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的市場化運作和增值服務(wù)能力，強化產(chǎn)學(xué)研合作過程中的技術(shù)成果中試和熟化服務(wù)，推進技術(shù)市場交易模式和機制創(chuàng)新，提升技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)化、信息化、國際化水平。積極發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)，大力推廣“孵化加創(chuàng)投”模式。擴大科技企業(yè)加速器試點，為高成長企業(yè)做大做強提供資本、人才、市場等服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極發(fā)展科技金融服務(wù)，推動設(shè)立科技金融專營機構(gòu)，鼓勵科技金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索科技貸款擔(dān)保、科技保險、產(chǎn)權(quán)交易與股權(quán)交易等新模式；建設(shè)科技金融綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供差異化金融服務(wù)；加強科技金融風(fēng)險評估，防范和化解科技金融業(yè)風(fēng)險。積極發(fā)展科技咨詢服務(wù)，開展知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)研究和科技動態(tài)等服務(wù)，提升科技咨詢服務(wù)水平?！笆濉睍r期，科技服務(wù)業(yè)社會化、專業(yè)化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)實力明顯增強，培育一批創(chuàng)新能力強、服務(wù)水平高、帶動作用大的科技服務(wù)企業(yè)，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)，科技在促進經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)中的支撐能力明顯增強。
   （七）商務(wù)服務(wù)業(yè)。
   鼓勵商務(wù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加大品牌培育力度，積極開拓國內(nèi)外市場。大力發(fā)展廣告業(yè)，提高廣告業(yè)集約化、專業(yè)化和國際化發(fā)展水平。加快發(fā)展資產(chǎn)管理、兼并重組、財務(wù)顧問、后勤管理等企業(yè)管理服務(wù)，積極發(fā)展會計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、礦業(yè)權(quán)評估、認證認可、信用評估、經(jīng)紀代理、市場調(diào)查等專業(yè)服務(wù)，加快發(fā)展融資租賃、經(jīng)營性租賃，推動拍賣、典當(dāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育一批著名商務(wù)服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)；建設(shè)一批影響力大的商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。合理規(guī)劃展館布局，發(fā)展會展業(yè)?！笆濉睍r期，商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提升，競爭力明顯增強，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，國內(nèi)外市場份額明顯提高，市場秩序、誠信體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)進一步完善。
   （八）電子商務(wù)。
   積極培育電子商務(wù)服務(wù)，支持第三方電子商務(wù)與交易服務(wù)平臺建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)交易與電子認證、在線支付、物流配送、報關(guān)結(jié)匯、檢驗檢疫、信用評價等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用。發(fā)揮行業(yè)組織等社會中介機構(gòu)作用，提高電子商務(wù)糾紛處理、爭議調(diào)解、法律咨詢、技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)能力。推進交易保障設(shè)施建設(shè)，強化對電子商務(wù)交易主體、客體及交易行為的在線監(jiān)測，完善交易保障服務(wù)體系。健全電子商務(wù)支撐體系，促進數(shù)字證書在電子商務(wù)全過程、各環(huán)節(jié)的深化應(yīng)用，規(guī)范網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上支付平臺等在線支付服務(wù)，發(fā)展與電子認證、網(wǎng)絡(luò)交易、在線支付協(xié)同運作的物流配送體系，鼓勵電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)建立交易誠信檔案，為改善電子商務(wù)環(huán)境提供有力支撐。深化電子商務(wù)應(yīng)用，支持大型骨干企業(yè)以供應(yīng)鏈協(xié)同為重點發(fā)展電子商務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)利用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺拓展國內(nèi)外市場，推動政府采購電子商務(wù)平臺建設(shè)。加快發(fā)展移動電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，大力培育遠程維護、數(shù)據(jù)托管等技術(shù)服務(wù)，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，不斷拓展和深化電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全?！笆濉睍r期，基本健全電子商務(wù)制度體系，初步形成大型企業(yè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同能力和重要行業(yè)龍頭企業(yè)全球化商務(wù)協(xié)同能力，營造安全可信、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)商務(wù)環(huán)境。
   （九）工程咨詢服務(wù)業(yè)。
   完善市場機制，鼓勵工程咨詢單位深化體制機制創(chuàng)新，形成以企業(yè)為主體的工程咨詢服務(wù)體系。規(guī)范市場準(zhǔn)入，建立統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)資格制度和行業(yè)管理體系，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入工程咨詢領(lǐng)域，支持工程咨詢機構(gòu)為民間投資提供服務(wù)。加快工程咨詢業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進工程咨詢?nèi)^程協(xié)調(diào)發(fā)展。加強投資建設(shè)項目策劃、準(zhǔn)備、實施、運營、評價各階段咨詢服務(wù)能力建設(shè)，提高咨詢服務(wù)科學(xué)水平，推進工程項目全過程管理，充分發(fā)揮工程咨詢服務(wù)業(yè)在投資建設(shè)中的關(guān)鍵作用。在全行業(yè)倡導(dǎo)誠信為本、廉潔高效的工程咨詢理念，堅持獨立、公正、客觀、科學(xué)原則，加強行業(yè)自律。擴大工程咨詢在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)、資源能源綜合利用以及環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的服務(wù)范圍。培育一批具有國際競爭力的企業(yè)，培養(yǎng)一批具有國際視野、熟悉國際慣例的人才?！笆濉睍r期，工程咨詢服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化步伐明顯加快，行業(yè)規(guī)模顯著擴大，服務(wù)質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升，行業(yè)立法逐步完善，基本形成具有中國特色、符合國際慣例、擁有較高水平自主知識產(chǎn)權(quán)的理論、方法和技術(shù)創(chuàng)新體系，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的工程咨詢市場。
   （十）人力資源服務(wù)業(yè)。
   以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，推進人力資源服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵差異化發(fā)展，大力開發(fā)能夠滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務(wù)產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，鼓勵發(fā)展人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、網(wǎng)絡(luò)招聘等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵社會資本投資人力資源服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人力資源服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才信息平臺。構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機構(gòu)集群，探索建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進行業(yè)集聚發(fā)展。實施人力資源服務(wù)品牌推進戰(zhàn)略。建立健全人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)流程。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)“走出去”，為我國企業(yè)開拓國際市場提供人力資源服務(wù)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)職業(yè)教育，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，培育形成功能完善、規(guī)范有序、較為成熟的培訓(xùn)市場，不斷滿足多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需要。支持社會資本投資發(fā)展培訓(xùn)業(yè)，鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和其他社會組織開展培訓(xùn)，推動培訓(xùn)主體多元化。規(guī)范和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，擴展和創(chuàng)新培訓(xùn)形式，健全質(zhì)量評價機制，規(guī)范培訓(xùn)市場秩序?！笆濉睍r期，建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，實現(xiàn)公共服務(wù)充分保障、市場經(jīng)營性服務(wù)逐步壯大、高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，人力資源開發(fā)配置和服務(wù)就業(yè)的能力明顯提升，在實施人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中的作用進一步凸顯。
   （十一）節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。
   大力推行合同能源管理，以做精、做專、做強為方向，扶持壯大一批專業(yè)化節(jié)能公司，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、投融資等機構(gòu)利用合同能源管理機制開展節(jié)能服務(wù)。創(chuàng)新豐富節(jié)能服務(wù)形式和內(nèi)容，推動節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。規(guī)范節(jié)能市場秩序，建立完善職業(yè)資格制度和失信懲戒機制。積極培育提供資源節(jié)約、廢物管理、資源化利用等一體化服務(wù)的循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)化服務(wù)公司，重點培育再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟咨詢服務(wù)業(yè)，促進資源循環(huán)再生利用。以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險廢物處理處置為重點，大力推行特許經(jīng)營制度，推進污染防治設(shè)施建設(shè)和運營的專業(yè)化、市場化、社會化進程，提高工業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化、社會化運營服務(wù)比例，完善監(jiān)管制度。健全有利于資源循環(huán)利用的回收體系，完善廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)，提高回收企業(yè)的組織化和規(guī)?；潭龋ㄔO(shè)分揀技術(shù)先進、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀體系。建設(shè)廢舊商品回收體系示范城市，完善再制造舊件和垃圾分類回收體系。重點發(fā)展集研發(fā)、設(shè)計、制造、工程總承包、運營及投融資于一體的綜合環(huán)境服務(wù)，著力培育綜合環(huán)境服務(wù)龍頭企業(yè)。推進環(huán)境咨詢、環(huán)境污染責(zé)任保險、環(huán)境投融資、環(huán)境培訓(xùn)、清潔生產(chǎn)審核咨詢評估、環(huán)保產(chǎn)品認證評估等環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快培育環(huán)境顧問、監(jiān)理、監(jiān)測與檢測、風(fēng)險與損害評價、環(huán)境審計、排放權(quán)交易等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。推動環(huán)保技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，開展關(guān)鍵技術(shù)工程示范，加快環(huán)境科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善環(huán)保服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。“十二五”時期，采用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增長30%。到2015年，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過5000億元。
   （十二）新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。
   適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，培育壯大服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。適時研究制定促進服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，以及適合服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和市場管理辦法。支持設(shè)立服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。加強公共服務(wù)平臺、示范基地建設(shè)，加強專業(yè)人才培訓(xùn)，研究建立配套政策措施和統(tǒng)計體系?！笆濉睍r期，新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大，壯大一批示范帶動作用強的龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)品牌，不斷形成推動經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

第二節(jié)　大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

   圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，豐富服務(wù)供給，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。
   （一）商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
   加強市場流通體系建設(shè)，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，改善流通設(shè)施條件，優(yōu)化消費環(huán)境。推動現(xiàn)代流通方式和循環(huán)經(jīng)濟理念在商貿(mào)流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，發(fā)展特許經(jīng)營、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、總代理等現(xiàn)代經(jīng)營方式。優(yōu)化城市大型百貨店、綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，鼓勵發(fā)展專業(yè)店、專賣店、會員店，大力發(fā)展便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)。通過開展社區(qū)商業(yè)民生促進工程，構(gòu)建社區(qū)商業(yè)便利消費體系，促進居民服務(wù)便利化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貿(mào)易發(fā)展，支持城市商業(yè)企業(yè)向農(nóng)村延伸開設(shè)商業(yè)網(wǎng)點，發(fā)展農(nóng)資和日用工業(yè)品配送下鄉(xiāng)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進城直銷。鼓勵商貿(mào)企業(yè)兼并重組，支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，進一步完善商貿(mào)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計和城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系。建立健全中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)一批中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)。引導(dǎo)住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展?！笆濉睍r期，傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)改造升級步伐加快，商貿(mào)流通業(yè)多業(yè)態(tài)、多形式發(fā)展，商業(yè)設(shè)施管理體制進一步完善，城市商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化，農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，農(nóng)村商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平顯著提高，初步建立現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)體系。
   （二）文化產(chǎn)業(yè)。
   實施重大項目帶動戰(zhàn)略，加快組織實施一批成熟度高、成長性好、先導(dǎo)性強的重大工程和重點項目。支持文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈完整、規(guī)模效應(yīng)明顯的特色文化產(chǎn)業(yè)基地，加快特色文化城市建設(shè)。培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組。完善文化市場準(zhǔn)入制度，在國家許可范圍內(nèi)鼓勵非公有制資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加快發(fā)展各類文化產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)、版權(quán)等要素市場，推進文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)。健全文化技術(shù)創(chuàng)新體系，研究制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、移動多媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展演藝業(yè)，加強演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動發(fā)展全國性文藝演出院線和電子票務(wù)系統(tǒng)。加強廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，培育一批廣播影視骨干企業(yè)，打造一批廣播影視知名品牌，實施一批廣播影視精品工程，推動廣播影視產(chǎn)品和服務(wù)出口。整合提升圖書、報刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字出版等新興出版產(chǎn)業(yè)，加快推廣數(shù)字環(huán)保技術(shù)，創(chuàng)新出版?zhèn)鞑ナ侄魏颓溃蛟煲慌笮统霭鎮(zhèn)髅?、印刷?fù)制和發(fā)行企業(yè)集團。加強文化市場監(jiān)管，加快數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)研發(fā)，推進國家版權(quán)監(jiān)管平臺建設(shè)，提高版權(quán)服務(wù)與保護水平。積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力。“十二五”時期，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，整體實力和國際競爭力顯著增強，為將其培育成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。

   （三）旅游業(yè)。

   大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。科學(xué)利用資源，堅持旅游資源保護與開發(fā)并重，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高觀光旅游質(zhì)量，大力發(fā)展休閑度假旅游和生態(tài)、文化、紅色、鄉(xiāng)村、森林、濕地、草原、海洋等專項旅游，提升旅游業(yè)發(fā)展的科技化、信息化水平。加快建設(shè)一批國家級旅游目的地和精品旅游線路，推進全國特色名鎮(zhèn)（村）建設(shè)，規(guī)范發(fā)展主題公園。加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵旅游公共服務(wù)主體多元化。培育一批有競爭力的大型旅游企業(yè)集團，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展。加快中西部地區(qū)和民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。實施人才興旅工程，推進實施國民旅游休閑綱要。加快旅游立法和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加強旅游誠信體系建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量?！笆濉睍r期，旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，初步發(fā)展成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

   （四）健康服務(wù)業(yè)。

   統(tǒng)籌基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提升人民群眾健康保障能力。加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，商業(yè)健康保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。依托深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立完善有利于健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策，促進非基本醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展。合理規(guī)劃醫(yī)療資源，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。加強對社會資本舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵有條件的非公立醫(yī)療機構(gòu)做大做強。積極促進醫(yī)療護理、健康檢測、衛(wèi)生保健、康復(fù)護理等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)預(yù)防保健特色優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)。加強健康管理教育與培訓(xùn)，鼓勵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，加快健康體檢行業(yè)的規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化進程。支持發(fā)展健康服務(wù)機構(gòu)，鼓勵健身活動，推動健康咨詢、健康保險與健康服務(wù)融合發(fā)展。健全康復(fù)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高康復(fù)醫(yī)學(xué)服務(wù)能力。“十二五”時期，基本形成以公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、各類醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局，構(gòu)建集醫(yī)療服務(wù)、健康管理與健康促進、健康保險等服務(wù)內(nèi)容為一體的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
   （五）法律服務(wù)業(yè)。
   大力發(fā)展以律師和公證為主體的法律服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步擴大從業(yè)人員數(shù)量，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，著力培養(yǎng)一批具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式，提高法律服務(wù)水平，實現(xiàn)法律服務(wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛、有效參與。穩(wěn)步擴大法律服務(wù)規(guī)模，完善組織形式，推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級，促進專業(yè)化分工，扶持、培育一批規(guī)模較大、實力較強的法律服務(wù)機構(gòu)。完善管理體制機制和行業(yè)規(guī)范，建立健全法律服務(wù)人員誠信執(zhí)業(yè)制度，完善執(zhí)業(yè)狀況評價、監(jiān)督機制和失信懲戒機制，規(guī)范服務(wù)秩序和服務(wù)行為。提升法律服務(wù)業(yè)開放水平，打造一批具有國際競爭力的法律服務(wù)機構(gòu)。加大對法律服務(wù)業(yè)政策扶持和保障力度，改善法律服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，健全體制機制和政策保障，擴大服務(wù)規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次和服務(wù)質(zhì)量，提高國際化水平和國際競爭力。“十二五”時期，建立起符合我國國情、適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)要求、較為成熟的法律服務(wù)制度體系。
   （六）家庭服務(wù)業(yè)。
   健全家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)法規(guī)、政策體系和監(jiān)管措施，完善家庭服務(wù)業(yè)促進體系。研究制（修）訂家庭服務(wù)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范），擴大標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）覆蓋范圍，研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。加快推進家庭服務(wù)業(yè)公益信息服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)揮市場機制，加強政府引導(dǎo)，鼓勵各類市場主體進入家庭服務(wù)業(yè)，重點培育一批連鎖經(jīng)營的大型家庭服務(wù)企業(yè)，積極扶持中小家庭服務(wù)企業(yè)，促進家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⑵放苹途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。鼓勵各類人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和服務(wù)水平。加快構(gòu)建便利惠民的家庭服務(wù)體系，優(yōu)化城市服務(wù)網(wǎng)點布局結(jié)構(gòu)，積極推動家庭服務(wù)網(wǎng)點進社區(qū)。規(guī)范家庭服務(wù)市場秩序，促進企業(yè)誠信經(jīng)營，維護從業(yè)人員合法權(quán)益。以家庭為服務(wù)對象，以社區(qū)為重要依托，以家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護服務(wù)等業(yè)態(tài)為重點，創(chuàng)新家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，整合家庭服務(wù)資源，實現(xiàn)人力資源、信息資源、公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置?！笆濉睍r期，家庭服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)明顯增加，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機構(gòu)，初步建立與我國經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾生活需求相適應(yīng)的家庭服務(wù)體系。

   （七）體育產(chǎn)業(yè)。

   以體育健身休閑業(yè)、體育競賽表演業(yè)為先導(dǎo)，帶動體育用品、體育中介等行業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。推動體育服務(wù)運營管理模式多樣化。積極提供適應(yīng)中低收入群體需求的體育服務(wù)，合理引導(dǎo)高收入群體體育消費。堅持重點體育項目帶動戰(zhàn)略，加快培育特色體育產(chǎn)品，著力培育體育產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。合理規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)基地布局，鼓勵社會力量以多種方式參與體育場館運營管理。推動體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，延長體育產(chǎn)業(yè)鏈。加強對體育組織、體育賽事、體育活動的名稱、標(biāo)志、版權(quán)等無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護。推動體育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，積極拓展海外市場。“十二五”時期，體育產(chǎn)業(yè)整體實力明顯增強，創(chuàng)建一批充滿活力的體育產(chǎn)業(yè)基地，培育一批有競爭力的骨干企業(yè)，逐步打造一批有中國特色與國際影響力的體育產(chǎn)品和重大賽事品牌。
   （八）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
   引入多種形式的市場主體，培育發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵民間資本和境外資本開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)項目，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營，積極扶持非營利性社會組織和中小型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)從基本生活照料向健康服務(wù)、輔具配置、康復(fù)護理、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)，推進日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領(lǐng)域廣的特點，推動養(yǎng)老服務(wù)與餐飲、服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。加強老年護理人員培養(yǎng)培訓(xùn)，推行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格考試認證制度，提高其職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。培育形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機構(gòu)，促進養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⑵放苹途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。健全養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度?！笆濉睍r期，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模顯著擴大，社會化養(yǎng)老覆蓋率明顯提高，基本建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，推動實現(xiàn)老有所養(yǎng)。到2015年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)量達30張。
   （九）房地產(chǎn)業(yè)。
   加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。培育和規(guī)范住房租賃市場，引導(dǎo)住房合理消費。引導(dǎo)房地產(chǎn)估價、房地產(chǎn)經(jīng)紀、土地評估和登記代理機構(gòu)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，加強和完善房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格制度，大力推行房地產(chǎn)經(jīng)紀人、土地登記代理人執(zhí)業(yè)資格制度，加強中介行業(yè)自律管理。建立房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強土地登記代理制度建設(shè)，健全行業(yè)資信體系。加強農(nóng)村建筑技術(shù)隊伍建設(shè)。大力推廣建筑節(jié)能服務(wù)，培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場。進一步明確物業(yè)管理行業(yè)的責(zé)任邊界，健全符合行業(yè)特征和市場規(guī)律的價格機制，規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)市場秩序。建立和完善舊住宅區(qū)推行物業(yè)管理的長效機制，探索建立物業(yè)管理保障機制。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展多種經(jīng)營，積極開展以物業(yè)保值增值為核心的資產(chǎn)管理。繼續(xù)推進物業(yè)管理師制度建設(shè)，提升服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平。提高舊住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率，城鎮(zhèn)新建居住物業(yè)全部實施市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理模式。建立完善住房公積金管理績效考核、人員準(zhǔn)入、信息披露、責(zé)任追究制度，加快服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)水平?！笆濉睍r期，房地產(chǎn)和土地中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)功能明顯增強，社會公信力明顯提高，建筑節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進一步完善，培育一批骨干企業(yè)及第三方服務(wù)機構(gòu)。

第三節(jié)　提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平

   以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活質(zhì)量為重點，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，協(xié)同推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展，積極引導(dǎo)各類市場主體進入，推動農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平盡快上一個新臺階。
   加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與基層農(nóng)技推廣體系的有效對接。強化基層農(nóng)技推廣服務(wù)，引導(dǎo)科研教育機構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。搭建鄉(xiāng)村測土配方施肥服務(wù)平臺，提升科學(xué)施肥水平。培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。提升農(nóng)機社會化水平，加快農(nóng)機流通服務(wù)體系建設(shè)，支持開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、承包作業(yè)、機具租賃和維修服務(wù)，推進農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。加強土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，培育壯大承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造力度，加強產(chǎn)銷銜接，擴大農(nóng)超對接規(guī)模，積極打造“南菜北運”和“西果東送”產(chǎn)銷鏈條。加強信息體系建設(shè)，推廣先進交易方式，發(fā)展各類流通中介組織。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場準(zhǔn)入和監(jiān)管，實施經(jīng)營臺賬和可追溯管理，提升經(jīng)營單位技術(shù)服務(wù)能力，鼓勵發(fā)展連鎖配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為重點，逐步形成連接國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費的信息網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村金融服務(wù)，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵商業(yè)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的支持力度，鼓勵有條件的地區(qū)培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村郵政金融業(yè)務(wù)，建立農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，擴大農(nóng)村金融抵押品范圍。擴大涉農(nóng)保險覆蓋面，探索發(fā)展?jié)O業(yè)保險，建立多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系。積極推動農(nóng)村小額人身保險發(fā)展，健全農(nóng)村保險服務(wù)體系。完善動物疫病診療等獸醫(yī)服務(wù)體系，積極發(fā)展農(nóng)作物和林業(yè)有害生物、草原鼠蟲害防治專業(yè)化服務(wù)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力和水平。提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度，培育大型流通主體。完善扶持政策，加大扶持力度，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)能力，提升農(nóng)業(yè)、林業(yè)組織化水平。
   積極發(fā)展農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。完善農(nóng)村消費品銷售網(wǎng)絡(luò)，推動現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸。加快物流配送體系建設(shè)，深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，提升農(nóng)村商品統(tǒng)一配送能力，發(fā)展一網(wǎng)多用，開展信息化改造，提高農(nóng)村商業(yè)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平。推動機動車維修網(wǎng)點向農(nóng)村延伸。積極發(fā)展園藝業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織興辦農(nóng)家樂、采摘、垂釣等休閑旅游項目，增加農(nóng)民收入。與集體林權(quán)制度改革相配合，積極引導(dǎo)森林景觀的開發(fā)利用，大力扶持農(nóng)民興辦森林人家、林業(yè)觀光園、森林氧吧、森林療養(yǎng)等休閑旅游項目，提高興林富民效益。搞好農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，加強輸出地與輸入地勞務(wù)對接，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。抓好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點工作，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。廣泛開辟農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，逐步發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的家庭服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)村客運。繼續(xù)推進村莊整治，以農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治區(qū)域為重點，大力發(fā)展農(nóng)村生活污水、垃圾等污染治理設(shè)施的專業(yè)化運營，全面改善農(nóng)村生活環(huán)境。

第四節(jié)　拓展海洋服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

   緊扣海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署和要求，加強陸海統(tǒng)籌，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次和水平。
   大力發(fā)展海洋運輸業(yè)，壯大海運船隊，增強國際海運競爭力，提升能源、原材料等戰(zhàn)略物資運輸保障能力。完善港口布局，拓展港口服務(wù)功能，加快港口物流發(fā)展，發(fā)展內(nèi)陸無水港。加強漁港建設(shè)，依托漁港積極發(fā)展水產(chǎn)品冷藏、加工、交易以及休閑漁業(yè)、漁民作業(yè)補給等服務(wù)業(yè)。整頓、維護航行秩序，完善海上交通管理和應(yīng)急救助系統(tǒng)，不斷提高航海保障、海上救生和救助服務(wù)水平。
   積極發(fā)展海洋旅游，進一步突出海洋生態(tài)和海洋文化特色，開拓國內(nèi)國際旅游客源市場，發(fā)展海濱度假旅游、海上觀光旅游、涉海專項旅游、海島度假旅游和海島生態(tài)旅游。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，科學(xué)確定旅游環(huán)境容量，促進海洋旅游可持續(xù)發(fā)展。推進電子客票系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)售票，提升海上客運服務(wù)質(zhì)量。加強客運碼頭、游艇碼頭及停泊區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理，發(fā)展海峽、島嶼間客滾運輸和海上旅游、游艇經(jīng)濟。在有條件的港口發(fā)展集娛樂、休閑、餐飲、購物于一體的郵輪經(jīng)濟。
   建立海洋、海島空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，積極開展海洋生物資源及礦產(chǎn)資源勘查定位、海洋工程維護、海洋綜合調(diào)查與測繪、海洋教育、海洋科普與文化傳播等服務(wù)。科學(xué)評價海洋環(huán)境質(zhì)量，開展大范圍、長時效、高精度海洋預(yù)報服務(wù)，重點建設(shè)面向海上監(jiān)視、海上運輸、海上搜救、海洋油氣開采、大洋和極地勘探、漁業(yè)生產(chǎn)、濱海旅游、國際合作等活動的海洋專題服務(wù)體系。積極開展海洋災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃工作，建設(shè)海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，建立海洋立體監(jiān)測觀測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成有效的監(jiān)測、評估和預(yù)警能力。

第四章　擴大服務(wù)業(yè)開放

   統(tǒng)籌國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展和對外開放，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極合理有效利用外資，推動有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風(fēng)險，充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極參與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，深入推進與港澳臺地區(qū)服務(wù)業(yè)合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與服務(wù)業(yè)國際合作與競爭。

第一節(jié)　大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

   推動重點行業(yè)的服務(wù)出口，促進出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。進一步鞏固運輸、旅游、建筑等行業(yè)在服務(wù)貿(mào)易中的優(yōu)勢，積極推進中醫(yī)藥、文化藝術(shù)、動漫游戲、廣播影視、新聞出版、教育、體育等有我國特色的服務(wù)出口，重點培育通信、金融、會計、資產(chǎn)評估、計算機和信息服務(wù)、傳媒、咨詢、會展等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的服務(wù)貿(mào)易重點企業(yè)。提高國內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)承接能力，加強人才隊伍建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，逐步形成一批具有國際競爭力的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。促進服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)與在岸業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，完善服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計體系，推進服務(wù)貿(mào)易便利化。穩(wěn)步擴大服務(wù)進口，發(fā)揮進口在促進我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的積極作用。

第二節(jié)　提高服務(wù)業(yè)利用外資水平

   進一步擴大服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，豐富方式，不斷提高利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵引進設(shè)計、研發(fā)和營銷等方面先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，鼓勵設(shè)立外商投資研發(fā)中心。引導(dǎo)外商投資發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、交通運輸、現(xiàn)代物流、銀行、證券、保險、信息、軟件設(shè)計開發(fā)、商務(wù)服務(wù)、工程咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極穩(wěn)妥推進教育、醫(yī)療、體育、文化、旅游、電信等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，吸引外商投資發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵外商投資職業(yè)技能培訓(xùn)。合理引導(dǎo)房地產(chǎn)領(lǐng)域的外資投向，鼓勵外資投資參與保障性安居工程、綠色節(jié)能環(huán)保建筑的建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)利用外資方式，引進海外高層次人才，有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)投資規(guī)定，合理引導(dǎo)外商投資發(fā)展融資擔(dān)保等金融服務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)境內(nèi)公開發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)（公司）債券和中期票據(jù)，拓寬融資渠道。優(yōu)化服務(wù)業(yè)利用外資的政策環(huán)境，增強政策透明度，保護投資者合法權(quán)利，做好外資并購安全審查。鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)性總部和功能性機構(gòu)。積極推進服務(wù)業(yè)在部分區(qū)域和領(lǐng)域試點先行開放，提高服務(wù)業(yè)開放水平。改善服務(wù)業(yè)利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)，推動中西部地區(qū)利用外資發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持東部地區(qū)尤其是東部特大城市利用外資提升服務(wù)經(jīng)濟水平。

第三節(jié)　穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略

   按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制服務(wù)業(yè)企業(yè)有序開展境外投資合作，支持在境外開展技術(shù)研發(fā)投資合作，創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。充分利用中華老字號企業(yè)已形成的品牌效應(yīng)，帶動中醫(yī)藥、中餐等產(chǎn)業(yè)開拓國際市場。將重點國別（地區(qū)）與重點領(lǐng)域相結(jié)合，分類指導(dǎo)，積極引導(dǎo)運輸、建筑、旅游等有比較優(yōu)勢，以及分銷、通信、快遞、金融、計算機和信息服務(wù)、文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等有發(fā)展?jié)摿π袠I(yè)的企業(yè)對外投資。支持發(fā)展對外翻譯與傳播，支持文化企業(yè)拓展國際營銷渠道，加快建設(shè)國際版權(quán)交易平臺，增強中華文化傳播力和影響力。發(fā)展出口信用保險，促進對外貿(mào)易和投資。著力培育我國服務(wù)業(yè)大型跨國公司和跨國金融機構(gòu)，提高國際化經(jīng)營水平。完善支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺，做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學(xué)評估，增強境外投資法律、會計、信息、金融、管理和環(huán)境技術(shù)等服務(wù)。提高綜合統(tǒng)籌能力，加強實施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，提高服務(wù)業(yè)企業(yè)對外投資便利化程度，加大知識產(chǎn)權(quán)境外登記注冊和海外維權(quán)力度，維護企業(yè)海外權(quán)益，有效防范和應(yīng)對各類風(fēng)險。進一步擴大與有關(guān)國家和地區(qū)的服務(wù)業(yè)交流與合作，充分利用自由貿(mào)易區(qū)框架，加強對服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”的制度保障。

第四節(jié)　深化內(nèi)地與港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)合作

   繼續(xù)實施內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），進一步擴大對港澳服務(wù)業(yè)開放，大幅提升服務(wù)貿(mào)易開放程度。采取更加積極的措施，擴大對港澳傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的開放，充實貿(mào)易投資便利化的內(nèi)容。到“十二五”末期，通過CEPA基本實現(xiàn)內(nèi)地與香港、澳門服務(wù)貿(mào)易的自由化。
   支持建設(shè)以香港金融體系為龍頭、珠三角地區(qū)城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域。支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心，拓展香港與內(nèi)地人民幣資金循環(huán)流通渠道。支持香港企業(yè)使用人民幣到境內(nèi)直接投資。在內(nèi)地推出港股組合交易所交易基金，支持符合條件的內(nèi)地企業(yè)赴香港上市。不斷提高內(nèi)地對港資銀行開放的層次和水平，支持港資銀行在廣東省內(nèi)以異地支行形式合理布點，均衡布局。支持符合條件的香港證券機構(gòu)穩(wěn)步推進深港資本市場創(chuàng)新合作。支持香港保險公司設(shè)立營業(yè)機構(gòu)或通過參股方式進入內(nèi)地市場，加強內(nèi)地與香港在保險產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)經(jīng)營和運作管理等方面合作。積極支持保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。增加在香港發(fā)行人民幣債券的境內(nèi)金融機構(gòu)主體。
   完善珠三角地區(qū)與港澳跨界交通運輸體系，建立跨界交通監(jiān)管合作機制，加強口岸綜合配套服務(wù)功能和區(qū)域物流信息平臺建設(shè)，提升通關(guān)和物流便利化水平，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)，積極支持電子認證、在線支付、網(wǎng)絡(luò)信用、現(xiàn)代物流等電子商務(wù)支撐體系建設(shè)。打造區(qū)域航運衍生服務(wù)基地、生產(chǎn)組織中樞和國際供應(yīng)鏈管理中心，構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟圈。積極引導(dǎo)內(nèi)地和香港服務(wù)業(yè)企業(yè)合作建立商品國際營銷網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推動職業(yè)資格互認、專業(yè)人士執(zhí)業(yè)工作和職業(yè)技能鑒定合作，促進專業(yè)人才流動。
   加強內(nèi)地與港澳高等教育合作，積極探索多種形式的合作辦學(xué)模式。加強職業(yè)教育培訓(xùn)合作，建立師資交流合作制度。加強文化交流，促進文化創(chuàng)意、影視、動漫、游戲、演藝、出版等方面合作。擴大開放醫(yī)療服務(wù)市場，合作發(fā)展醫(yī)療服務(wù)和中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)，逐步擴大港澳資本獨立舉辦醫(yī)療機構(gòu)試點范圍。完善動植物衛(wèi)生檢疫和食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息通報制度，建立食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和地理標(biāo)志保護合作溝通機制。加強內(nèi)地與港澳中華老字號品牌的交流合作。拓寬內(nèi)地與港澳旅游合作范圍，共同完善旅游服務(wù)體系。采取積極措施引入港澳專業(yè)化社會服務(wù)，支持港澳家庭服務(wù)機構(gòu)在內(nèi)地設(shè)立高端專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，推進內(nèi)地與港澳合作開展服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)及信息交流，支持港澳服務(wù)提供者到內(nèi)地興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)老等服務(wù)。依托內(nèi)地與港澳環(huán)境服務(wù)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，廣泛開展環(huán)境金融、環(huán)境咨詢、環(huán)境技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、環(huán)保宣傳教育、資源回收再利用等領(lǐng)域合作。打造環(huán)境服務(wù)業(yè)交流合作平臺，鼓勵港澳環(huán)境服務(wù)企業(yè)入駐，推動港澳環(huán)保企業(yè)在內(nèi)地開展環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)，在廣東率先開展環(huán)境服務(wù)業(yè)合作模式創(chuàng)新。
   深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。鼓勵廣東在對港澳服務(wù)業(yè)開放中先行先試，逐步將先行先試有效措施拓展到內(nèi)地其他地區(qū)。加快落實相關(guān)政策，把深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)打造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)區(qū)。全面推進內(nèi)地與港澳服務(wù)業(yè)合作，建設(shè)內(nèi)地重點地區(qū)與港澳服務(wù)業(yè)重大合作項目，形成優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
   以珠三角地區(qū)需求為導(dǎo)向，重點在服裝、燈飾、家具、五金、皮革等產(chǎn)業(yè)，依托有集聚規(guī)模的專業(yè)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引進港澳咨詢、廣告、設(shè)計、營銷等服務(wù)。推進珠三角加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。鼓勵信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺資源的合作與共享。支持依法開展跨境檢驗檢測、認證認可、知識產(chǎn)權(quán)、安全監(jiān)管和應(yīng)急救援等方面服務(wù)，加快內(nèi)地與港澳檢驗檢測報告互認和電子簽名證書互認，支持內(nèi)地與港澳檢驗鑒定、認證、檢測機構(gòu)加大交流合作。

第五節(jié)　推進海峽兩岸服務(wù)業(yè)合作

   以兩岸經(jīng)濟合作委員會為平臺，積極落實《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》服務(wù)貿(mào)易早期收獲計劃，遵循平等互惠、循序漸進的原則，推進兩岸商簽服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，逐步減少或消除兩岸間涵蓋眾多部門的服務(wù)貿(mào)易限制性措施，推動兩岸進一步互相開放服務(wù)業(yè)市場，促進兩岸服務(wù)貿(mào)易自由化，繼續(xù)擴展服務(wù)貿(mào)易的廣度和深度，增進兩岸間的服務(wù)業(yè)合作。推動兩岸互補性生產(chǎn)要素資源的整合與流動，以具有兩岸特色的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
   深化兩岸金融合作，維護和促進兩岸金融市場的穩(wěn)定與發(fā)展，不斷完善兩岸金融監(jiān)管合作機制，積極穩(wěn)妥推進兩岸金融市場相互開放。支持符合條件的兩岸金融機構(gòu)互設(shè)分支機構(gòu)、擴大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為兩岸同胞提供更好的金融服務(wù)。鼓勵和支持更多符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市，推進兩岸資本市場創(chuàng)新合作。推動建立兩岸貨幣清算機制，為兩岸經(jīng)貿(mào)交流和人員往來提供更多便利。
   積極落實兩岸已簽署的涉及相關(guān)服務(wù)業(yè)的協(xié)議。合理調(diào)控運力，加強管理，維護兩岸海運市場健康有序發(fā)展。根據(jù)市場需求，適時增加直航航點及定期航班班次，為兩岸客貨往來提供更多便利。拓展兩岸郵政合作領(lǐng)域，提高郵政服務(wù)質(zhì)量。深化兩岸標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗、認證認可及消費品安全等領(lǐng)域合作。加強農(nóng)產(chǎn)品（含飼料）貿(mào)易中的檢疫檢驗交流合作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強專利、商標(biāo)、著作權(quán)等兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護合作。加強兩岸信息服務(wù)業(yè)合作，推進兩岸無線城市試點項目建設(shè)，為兩岸電子信息制造業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快兩岸物流合作，推進兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點項目建設(shè)，共同提升兩岸物流業(yè)的國際競爭力。促進兩岸電信企業(yè)交流合作。加強兩岸會展產(chǎn)業(yè)合作，搭建兩岸企業(yè)經(jīng)貿(mào)交流平臺。
   鼓勵兩岸文化創(chuàng)意、動漫游戲、影視、出版、演出領(lǐng)域廣泛深入合作，繁榮兩岸文化市場。推動兩岸中華老字號品牌建設(shè)、交流與合作。加強兩岸在檢驗檢疫、中藥材品質(zhì)安全管理、醫(yī)藥品研發(fā)管理等方面交流合作。符合條件的臺灣業(yè)者可在大陸設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)。促進兩岸旅游交流與合作健康有序發(fā)展，積極穩(wěn)妥擴大赴臺個人旅游試點城市范圍，為大陸居民赴臺旅游提供便利。加強旅游溝通機制建設(shè)。加強兩岸高等教育、職業(yè)教育交流合作，積極探索多種形式的合作辦學(xué)模式，鼓勵兩岸相關(guān)機構(gòu)開展教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、教材編寫等方面合作。
   積極發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)在推進兩岸服務(wù)業(yè)合作中的作用。在兩岸經(jīng)濟合作框架下，允許海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在對臺經(jīng)貿(mào)、航運、旅游、郵政、文化、教育等方面交流與合作中，采取更加靈活開放的政策，先行先試，積累經(jīng)驗。充分發(fā)揮平潭綜合實驗區(qū)優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融、文化創(chuàng)意、會展、旅游等服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，將平潭建成依托海西、服務(wù)兩岸的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推進廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗，加強廈門與臺灣的服務(wù)業(yè)合作，推進廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。

第五章　改革完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制

   大力推進服務(wù)業(yè)各項改革，著力破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，爭取在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，創(chuàng)新政策支持，進一步研究制定促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管體系，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境。

第一節(jié)　深化服務(wù)業(yè)改革

   擴大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，完善服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入和經(jīng)營的法律法規(guī)，積極探索外商投資管理體制改革。凡是法律法規(guī)及國家規(guī)定沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放。進一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，建立平等規(guī)范、公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，對各類投資主體同等對待。大力發(fā)展多種所有制服務(wù)業(yè)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中的比重。各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)全部向外地企業(yè)開放，切實打破市場分割和地區(qū)封鎖，建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市功能區(qū)和特色區(qū)域，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
   深化電信、鐵路等服務(wù)行業(yè)改革，進一步放寬市場準(zhǔn)入，實現(xiàn)投資主體多元化，形成有效競爭的市場格局。逐步建立適應(yīng)三網(wǎng)融合要求的政策體系和監(jiān)管體制。推進虛擬運營服務(wù)對民間資本開放，加強對增值電信業(yè)務(wù)的規(guī)范和引導(dǎo)。按照政企分開、政資分開的要求，加快推進鐵路體制改革。加快推動現(xiàn)行空域管理和使用方式的轉(zhuǎn)變，推進低空空域開放，優(yōu)化繁忙地區(qū)航路航線結(jié)構(gòu)，提高空域資源配置使用效率。完善郵政普遍服務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營制度。開展城市市政公用事業(yè)改革試點。
   對文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、體育、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等行業(yè)和領(lǐng)域中能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù)，要引導(dǎo)社會力量增加市場供給。推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，全面推進非時政類報刊出版單位體制改革，積極穩(wěn)妥推進電臺電視臺制播分離改革和重點新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制。積極推進文化投融資體制改革和市場體系建設(shè)。大力支持民辦教育發(fā)展，推動形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦和民辦教育共同發(fā)展的新格局。放寬社會資本舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)準(zhǔn)入范圍，大力改善社會資本舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)環(huán)境。推動注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，促進醫(yī)務(wù)人員合理流動。鼓勵有資質(zhì)人員依法開辦個體診所。推進競技體育制度改革，有條件的競技體育項目逐步實現(xiàn)市場化，探索適合我國國情的職業(yè)化道路。按照營利性與非營利性機構(gòu)分開的原則，引導(dǎo)和推進知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域體制機制改革。
   加快國有服務(wù)業(yè)企業(yè)改革，推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要服務(wù)行業(yè)和關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域集中，在一般競爭性行業(yè)和領(lǐng)域為民間資本營造更為廣闊的市場空間。推動具備條件的國有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)要加快公司制改革，完善國有大型企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融、商貿(mào)流通、交通運輸、電信、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、市政等行業(yè)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。改善發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展中小服務(wù)業(yè)企業(yè)。鼓勵企業(yè)分離非核心業(yè)務(wù)，提高服務(wù)業(yè)專業(yè)化、社會化水平。
   加快推進事業(yè)單位改革，按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，規(guī)范轉(zhuǎn)制程序，完善過渡政策，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進非基本公共服務(wù)市場化改革，開展改革試點，大力發(fā)展經(jīng)營性社會服務(wù)業(yè)。
   推進社會組織社會化、行業(yè)協(xié)會市場化改革，加快社會組織、行業(yè)協(xié)會法律法規(guī)和政策體系建設(shè)，改革和完善現(xiàn)行管理體制，健全社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，開展社會組織和行業(yè)協(xié)會改革試點，完善政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、資金支持和人才隊伍建設(shè)等培育扶持政策，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域。繼續(xù)推進國家機關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化和國有企業(yè)后勤服務(wù)社會化、市場化改革，分類制定改革指導(dǎo)意見，推動由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快發(fā)展服務(wù)外包，推進營利性后勤事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實現(xiàn)后勤服務(wù)提供主體、提供方式多元化。
   著眼于體制突破和機制完善，著眼于推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大內(nèi)需，著眼于培育新的經(jīng)濟增長點，深入開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，將其作為破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展難題的重要舉措。有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，鼓勵試點區(qū)域積極探索、先行先試。通過試點，不斷提高對服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善體制機制和政策措施，為全國服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際，開展本地服務(wù)業(yè)綜合改革試點。

第二節(jié)　創(chuàng)新政策支持

   完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，結(jié)合營業(yè)稅改征增值稅試點，逐步擴大增值稅征收范圍。合理調(diào)整消費稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征收環(huán)節(jié)。研究擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額征稅范圍，完善征稅辦法。
   健全適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展融資渠道，鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資企業(yè)。拓寬金融機構(gòu)對服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵押、質(zhì)押及擔(dān)保的種類和范圍。引導(dǎo)投融資機構(gòu)擴大對中小服務(wù)業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。加大對服務(wù)貿(mào)易的外匯管理支持力度，促進海關(guān)通關(guān)便利化。
   在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排服務(wù)業(yè)發(fā)展用地規(guī)模、布局和時序，擴大服務(wù)業(yè)用地供給。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)用地比例。積極推進服務(wù)業(yè)企業(yè)節(jié)約集約利用土地，盤活存量用地，提高土地利用率，支持利用工業(yè)、倉儲等用房、用地興辦符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。堅持分類指導(dǎo)、有保有壓的原則，按照淘汰落后產(chǎn)能工作的總體要求，安排好新增建設(shè)用地計劃，優(yōu)先安排國家鼓勵發(fā)展的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新興服務(wù)業(yè)項目用地。對列入國家鼓勵類的服務(wù)行業(yè)依照海洋功能區(qū)劃，在用海和用島需求方面，給予優(yōu)先支持。
   逐步完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下以市場形成價格為主、政府制定價格為輔的服務(wù)業(yè)價格形成機制，規(guī)范服務(wù)價格行為。實行鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價。糾正各地在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域自行出臺的歧視性收費項目，對合理合法的收費項目及標(biāo)準(zhǔn)要按照規(guī)定公示，接受社會監(jiān)督。
   國家財政預(yù)算安排資金，重點支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，引導(dǎo)社會資金加大投入。創(chuàng)新財政資金使用方式，通過財政支持融資性擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資等經(jīng)濟手段，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大服務(wù)業(yè)綜合性研究經(jīng)費和人才培訓(xùn)投入。建立健全政府購買服務(wù)機制，增加政府采購服務(wù)產(chǎn)品的類別和數(shù)量。
   推進服務(wù)業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)。加快交通運輸、金融、信息、商務(wù)、旅游、體育、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域認證認可制度的建立和實施。開展服務(wù)質(zhì)量滿意度評價試點，引導(dǎo)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。大力支持服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)建，積極推進營銷和管理創(chuàng)新，加強對商標(biāo)、名稱、版權(quán)等無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護。建立具有我國特色的品牌價值評價制度，形成有利于促進品牌建設(shè)的咨詢和技術(shù)服務(wù)體系。
   加快社會信用體系建設(shè)。建立信用信息共享制度，建立完善以組織機構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎(chǔ)的實名制信用信息共享平臺體系。建立國家商品條碼信息服務(wù)平臺，形成產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。不斷完善企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，擴大征信系統(tǒng)服務(wù)范圍和服務(wù)水平。

第六章　規(guī)劃實施保障

   適應(yīng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展新要求，健全法律法規(guī)，強化政府服務(wù)功能，增強服務(wù)能力，創(chuàng)新工作方法，夯實工作基礎(chǔ)，為落實規(guī)劃提供切實保障。

第一節(jié)  加強組織協(xié)調(diào)

   進一步加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，及時研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題。探索建立推動服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域加快發(fā)展的工作機制。加強服務(wù)業(yè)工作體系和人員隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度。有關(guān)部門要盡快研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系，定期公布全國和各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)等主要指標(biāo)。各省（區(qū)、市）要將服務(wù)業(yè)重要指標(biāo)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的考核體系，針對不同地區(qū)、不同類別服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體要求，實行分類考核，確保責(zé)任到位，任務(wù)落實。

第二節(jié)  夯實發(fā)展基礎(chǔ)

   緊緊圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，加強關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)工作，建立健全重要支撐體系。支持高等院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)學(xué)科專業(yè)，強化服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才和復(fù)合型人才培養(yǎng)。加強服務(wù)業(yè)綜合性研究機構(gòu)建設(shè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織。
   建立和完善服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系，開展服務(wù)業(yè)理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面研究，提高服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力。以規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平為核心，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施，擴大服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋范圍，不斷提高服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體水平。推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，構(gòu)建基本公共服務(wù)與市場化服務(wù)協(xié)同發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。堅持整體設(shè)計、規(guī)范透明、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步推進的原則，全面提升統(tǒng)計能力，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度。

第三節(jié)　健全規(guī)劃實施機制

   本規(guī)劃提出的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體要求和主要任務(wù)，是對市場主體的導(dǎo)向，主要依靠市場主體的自主行為實施。政府部門要加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，保障規(guī)劃順利實施。
   本規(guī)劃提出的加快服務(wù)業(yè)改革、擴大對外開放和規(guī)劃實施保障，是政府的重要職責(zé)，必須放在政府工作的重要位置。各?。▍^(qū)、市）及計劃單列市人民政府要編制本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并抓緊制定出臺相關(guān)配套措施。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，編制服務(wù)業(yè)各主要行業(yè)和主要領(lǐng)域的配套規(guī)劃（指導(dǎo)意見），制定財稅、金融、土地、價格、工商管理、質(zhì)檢等方面相應(yīng)的落實意見或工作措施，并分解落實到年度。
   發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，組織有關(guān)方面對規(guī)劃實施情況進行中期評估，及時向國務(wù)院報告。