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中華人民共和國賠償法

中華人民共和國主席令

（第二十三號）

　　《中華人民共和國國家賠償法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于１９９４年５月１２日通過，現(xiàn)予公布，自１９９５年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　           中華人民共和國主席　江澤民

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　         １９９４年５月１２日

（１９９４年５月１２日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過）

第一章　總則

　　第一條　為保障公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進國家機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

　　第二條　國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

　　國家賠償由本法規(guī)定的賠償義務(wù)機關(guān)履行賠償義務(wù)。

第二章　行政賠償

第一節(jié)　賠償范圍

　　第三條　行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

　?。ㄒ唬┻`法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；

　　（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

　　（三）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；

　　（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

　?。ㄎ澹┰斐晒裆眢w傷害或者死亡的其他違法行為。

　　第四條　行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

　?。ㄒ唬┻`法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；

　　（二）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的；

　　（三）違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的；

　?。ㄋ模┰斐韶敭a(chǎn)損害的其他違法行為。

　　第五條　屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

　?。ㄒ唬┬姓C關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；

　?。ǘ┮蚬?、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；

　?。ㄈ┓梢?guī)定的其他情形。

第二節(jié)　賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)

　　第六條　受害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償。

　　受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。

　　受害的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織有權(quán)要求賠償。

　　第七條　行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

　　兩個以上行政機關(guān)共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機關(guān)為共同賠償義務(wù)機關(guān)。

　　法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機關(guān)。

　　受行政機關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

　　賠償義務(wù)機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機關(guān)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

　　第八條　經(jīng)復(fù)議機關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)，但復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定加重損害的，復(fù)議機關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。

第三節(jié)　賠償程序

　　第九條　賠償義務(wù)機關(guān)對依法確認有本法第三條、第四條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當給予賠償。

　　賠償請求人要求賠償應(yīng)當先向賠償義務(wù)機關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出。

　　第十條　賠償請求人可以向共同賠償義務(wù)機關(guān)中的任何一個賠償義務(wù)機關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當先予賠償。

　　第十一條　賠償請求人根據(jù)受到的不同損害，可以同時提出數(shù)項賠償要求。

　　第十二條　要求賠償應(yīng)當遞交申請書，申請書應(yīng)當載明下列事項：

　?。ㄒ唬┦芎θ说男彰?、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)；

　?。ǘ┚唧w的要求、事實根據(jù)和理由；

　?。ㄈ┥暾埖哪?、月、日。

　　賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以委托他人代書；也可以口頭申請，由賠償義務(wù)機關(guān)記入筆錄。

　　第十三條　賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當自收到申請之日起兩個月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

　　第十四條　賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔(dān)部分或者全部賠償費用。

　　對有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法追究刑事責(zé)任。

第三章　刑事賠償

第一節(jié)　賠償范圍

　　第十五條　行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

　?。ㄒ唬]有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的；

　　（二）對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的；

　?。ㄈ┮勒諏徟斜O(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的；

　?。ㄋ模┬逃嵄乒┗蛘咭詺虻缺┝π袨榛蛘咚羰顾艘詺虻缺┝π袨樵斐晒裆眢w傷害或者死亡的；

　?。ㄎ澹┻`法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

　　第十六條　行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

　?。ㄒ唬┻`法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的；

　?。ǘ┮勒諏徟斜O(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。

　　第十七條　屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

　?。ㄒ唬┮蚬褡约汗室庾魈搨喂┦?，或者偽造其他有罪證據(jù)被羈押或者被判處刑罰的；

　?。ǘ┮勒?a target="new" >刑法第十四條、第十五條規(guī)定不負刑事責(zé)任的人被羈押的；

　?。ㄈ┮勒?a target="new" >刑事訴訟法第十一條規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押的；

　　（四）行使國家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機關(guān)的工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；

　?。ㄎ澹┮蚬褡詡⒆詺埞室庑袨橹率箵p害發(fā)生的；

　?。┓梢?guī)定的其他情形。

第二節(jié)　賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)

　　第十八條　賠償請求人的確定依照本法第六條的規(guī)定。

　　第十九條　行使國家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

　　對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的，作出拘留決定的機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

　　對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的，作出逮捕決定的機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

　　再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。二審改判無罪的，作出一審判決的人民法院和作出逮捕決定的機關(guān)為共同賠償義務(wù)機關(guān)。

第三節(jié)　賠償程序

　　第二十條　賠償義務(wù)機關(guān)對依法確認有本法第十五條、第十六條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當給予賠償。

　　賠償請求人要求確認有本法第十五條、第十六條規(guī)定情形之一的，被要求的機關(guān)不予確認的，賠償請求人有權(quán)申訴。

　　賠償請求人要求賠償，應(yīng)當先向賠償義務(wù)機關(guān)提出。

　　賠償程序適用本法第十條、第十一條、第十二條的規(guī)定。

　　第二十一條　賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當自收到申請之日起兩個月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三十日內(nèi)向其上一級機關(guān)申請復(fù)議。

　　賠償義務(wù)機關(guān)是人民法院的，賠償請求人可以依照前款規(guī)定向其上一級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

　　第二十二條　復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自收到申請之日起兩個月內(nèi)作出決定。

　　賠償請求人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定；復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

　　第二十三條　中級以上的人民法院設(shè)立賠償委員會，由人民法院三名至七名審判員組成。

　　賠償委員會作賠償決定，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

　　賠償委員會作出的賠償決定，是發(fā)生法律效力的決定，必須執(zhí)行。

　　第二十四條　賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當向有下列情形之一的工作人員追償部分或者全部賠償費用：

　?。ㄒ唬┯斜痉ǖ谑鍡l第（四）、（五）項規(guī)定情形的；

　　（二）在處理案件中有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。

　　對有前款（一）、（二）項規(guī)定情形的責(zé)任人員，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法追究刑事責(zé)任。

 第四章　賠償方式和計算標準

　　第二十五條　國家賠償以支付賠償金為主要方式。

　　能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。

　　第二十六條　侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。

　　第二十七條　侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計算：

　?。ㄒ唬┰斐缮眢w傷害的，應(yīng)當支付醫(yī)療費，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的五倍；

　　（二）造成部分或者全部喪失勞動能力的，應(yīng)當支付醫(yī)療費，以及殘疾賠償金，殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動能力的程度確定，部分喪失勞動能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的十倍，全部喪失勞動能力的為國家上年度職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動能力的，對其扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當支付生活費；

　?。ㄈ┰斐伤劳龅?，應(yīng)當支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的二十倍。對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當支付生活費。

　　前款第（二）、（三）項規(guī)定的生活費的發(fā)放標準參照當?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟的規(guī)定辦理。被扶養(yǎng)的人是未成年人的，生活費給付至十八周歲止；其他無勞動能力的人，生活費給付至死亡時止。

　　第二十八條　侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：　　　　　　

　?。ㄒ唬┨幜P款、罰金、追繳、沒收財產(chǎn)或者違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的，返還財產(chǎn)；

　?。ǘ┎榉狻⒖垩?、凍結(jié)財產(chǎn)的，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財產(chǎn)損壞或者滅失的，依照本條第（三）、（四）項的規(guī)定賠償；　

　　（三）應(yīng)當返還的財產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；

　　（四）應(yīng)當返還的財產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金；

　?。ㄎ澹┴敭a(chǎn)已經(jīng)拍賣的，給付拍賣所得的價款；

　?。┑蹁N許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支；

　?。ㄆ撸ω敭a(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。

　　第二十九條　賠償費用，列入各級財政預(yù)算，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第五章　其他規(guī)定

第三十條　賠償義務(wù)機關(guān)對依法確認有本法第三條第（一）、（二）項、第十五條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的情形之一，并造成受害人名譽權(quán)、榮譽權(quán)損害的，應(yīng)當在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉。

　　第三十一條　人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，造成損害的，賠償請求人要求賠償?shù)某绦?，適用本法刑事賠償程序的規(guī)定。

　　第三十二條　賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自國家機關(guān)及其工作人員

行使職權(quán)時的行為被依法確認為違法之日起計算，但被羈押期間不計算在內(nèi)。

　　賠償請求人在賠償請求時效的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，時效中止。從中止時效的原因消除之日起，賠償請求時效期間繼續(xù)計算。

　　第三十三條　外國人、外國企業(yè)和組織在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)要求中華人民共和國國家賠償?shù)模m用本法。

　　外國人、外國企業(yè)和組織的所屬國對中華人民共和國公民、法人和其他組織要求該國國家賠償?shù)臋?quán)利不予保護或者限制的，中華人民共和國與該外國人、外國企業(yè)和組織的所屬國實行對等原則。

第六章　附則

　　第三十四條　賠償請求人要求國家賠償?shù)?，賠償義務(wù)機關(guān)、復(fù)議機關(guān)和人民法院不得向賠償請求人收取任何費用。

　　對賠償請求人取得的賠償金不予征稅。

　　第三十五條　本法自１９９５年１月１日起施行。

　　附：　　　　　　　　法律有關(guān)條文

　　一、刑法

　　第十四條　已滿十六歲的人犯罪，應(yīng)當負刑事責(zé)任。

　　已滿十四歲不滿十六歲的人，犯殺人、重傷、搶劫、放火、慣竊罪或者其他嚴重破壞社會秩序罪，應(yīng)當負刑事責(zé)任。

　　已滿十四歲不滿十八歲的人犯罪，應(yīng)當從輕或者減輕處罰。

　　因不滿十六歲不處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護人加以管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)。

　　第十五條　精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候造成危害結(jié)果的，不負刑事責(zé)任；但是應(yīng)當責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護人嚴加看管和醫(yī)療。

　　間歇性的精神病人在精神正常的時候犯罪，應(yīng)當負刑事責(zé)任。

　　醉酒的人犯罪，應(yīng)當負刑事責(zé)任。

　　二、刑事訴訟法

　　第十一條　有下列情形之一的，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當撤銷案件，或者不起訴，或者宣告無罪：

　?。ㄒ唬┣楣?jié)顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的；

　?。ǘ┓缸镆堰^追訴時效期限的；

　　（三）經(jīng)特赦令免除刑罰的；

　　（四）依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；

　?。ㄎ澹┍桓嫒怂劳龅?；

　　（六）其他法律、法令規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。